Размер:
AAA
Цвет: CCC
Изображения Вкл.Выкл.
Обычная версия сайта

Парламентский контроль

28.10.2019

Парламентский контроль за исполнением положений Закона Астраханской области от 25 ноября 2010 г. № 66/2010-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования физической культуры и спорта в Астраханской области» в части оказания государственной поддержки субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территории Астраханской области (далее – Закон Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования физической культуры и спорта в Астраханской области») проведен в соответствии с Законом Астраханской области от 31 октября 2017 г. № 64/2017-ОЗ «О парламентском контроле в Астраханской области» и Регламентом Думы Астраханской области.

Предметом парламентского контроля является оказание государственной поддержки субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территории Астраханской области.

Объектом парламентского контроля является Закон Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования физической культуры и спорта в Астраханской области».

Целью парламентского контроля является проведение комплексного изучения правового регулирования оказания государственной поддержки субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территории Астраханской области.

Комитетом Думы Астраханской области по образованию, культуре, науке, молодежной политике, спорту и туризму (далее – комитет) проведен сбор и анализ информации о реализации Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования физической культуры и спорта в Астраханской области» на территории Астраханской области.



Краткая характеристика и практика правоприменения
Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового
регулирования физической культуры и спорта в Астраханской области»



Основополагающим нормативным актом, устанавливающим правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, является Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 329-ФЗ). В статье 8 Федерального закона № 329-ФЗ определены полномочия субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта.

В соответствии с подпунктом 30 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств регионального бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, организации и проведения официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеспечения подготовки спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации, в том числе среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также присвоения спортивных разрядов и соответствующих квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования физической культуры и спорта в Астраханской области» государственная поддержка оказывается за счет средств бюджета Астраханской области в порядке и на условиях, установленных Правительством Астраханской области, субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территории Астраханской области, в следующих формах:

1) возмещение затрат в связи с подготовкой, организацией и проведением физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий;

2) денежного и иного поощрения за выдающиеся спортивные достижения;

3) обеспечение спортивным инвентарем, оборудованием и экипировкой;

4) строительство, реконструкция и ремонт объектов спорта.



1. Возмещение затрат в связи с подготовкой, организацией и проведением физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий.

Возмещение затрат в связи с подготовкой, организацией и проведением физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий осуществляется на основании Порядка определения объема и предоставления субсидий из бюджета Астраханской области аккредитованным спортивным федерациям Астраханской области (общественным организациям) на проведение и участие в официальных физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 01.07.2011 № 233-П (далее – субсидия).

Право на получение субсидии имеют аккредитованные спортивные федерации Астраханской области (общественные организации) (далее – спортивные федерации) при соблюдении ими условий предоставления субсидий.

Аккредитация общественных организаций Астраханской области или структурных подразделений (отделений Астраханской области) общероссийских спортивных федераций для наделения их статусом региональных спортивных федераций осуществляется в соответствии с постановлением министерства физической культуры и спорта Астраханской области от 26.12.2017 № 17-п «Об административном регламенте министерства физической культуры и спорта Астраханской области предоставления государственной услуги «Государственная аккредитация общественных организаций Астраханской области или структурных подразделений (отделений Астраханской области) общероссийских спортивных федераций для наделения их статусом региональных спортивных федераций».

Комиссия, созданная при министерстве физической культуры и спорта Астраханской области (далее – министерство), принимает решение о наличии оснований для предоставления (отказа в предоставлении) субсидии. Состав комиссии и порядок ее работы утвержден распоряжением министерства от 27.12.2013 № 232-р «О Порядке распределения субсидий аккредитованным спортивным федерациям Астраханской области».

Постановлением Правительства Астраханской области от 14.09.2018 № 383-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 01.07.2011 № 233-П» изменен порядок определения объема и предоставления субсидий. Предусмотрено, что условием предоставления субсидии является согласие спортивной федерации и лиц, являющихся поставщиками по договорам, заключенным в целях исполнения обязательств по соглашению о предоставлении субсидии, на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля Астраханской области проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий.

Согласно представленной министерством информации, субсидия в 2017 году предоставлялась следующим организациям:



тыс. рублей

№ п/п

Наименование спортивной федерации

Принято бюджетных обязательств

1.

Астраханская региональная общественная организация «Федерация спорта глухих, спорта слепых, спорта лиц с интеллектуальными нарушениями и спорта лиц с поражениями ОДА»

768,7

2.

Астраханская региональная общественная организация «Федерация спортивной стрельбы Астраханской области»

150,2

3.

Астраханская региональная общественная организация «Федерация футбола»

486,5

4.

Региональная общественная организация «Федерация мотоциклетного спорта Астраханской области»

50,0

5.

Региональная спортивная общественная организация «Федерация спортивного ориентирования Астраханской области»

50,0

ИТОГО:

1 505,4

В 2018 году в связи с отсутствием финансирования государственная поддержка в виде предоставления субсидии не осуществлялась.

В соответствии с постановлением министерства от 30.06.2015 № 12-п «О Порядке формирования и обеспечения спортивных сборных команд Астраханской области» в 2018 году оказывалась поддержка посредством мероприятий по формированию и обеспечению спортивных сборных команд Астраханской области 168 спортсменам (тренерам) и 19 федерациям (общественным организациям) на общую сумму 2 477,0 тыс. рублей путем доведения лимитов бюджетных ассигнований через подведомственное учреждение ГБУ Астраханской области «Региональный центр спортивной подготовки».



2. Денежное и иное поощрение за выдающиеся спортивные достижения.

Поощрение спортсменов Астраханской области за выдающиеся спортивные достижения регламентируется Положением «О поощрении спортсменов Астраханской области за выдающиеся спортивные достижения», утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 21.07.2006 № 226-П «О поощрении спортсменов Астраханской области за выдающиеся спортивные достижения» (далее – Положение).

Размеры денежных поощрений спортсменов определяются в соответствии с участием в соревнованиях различных уровней или занятыми ими призовыми местами, зарегистрированными в официальных протоколах международных или всероссийских спортивных соревнований, и установлены пунктом 8 Положения. Согласно подпункту 8.1 пункта 8 Положения за занятые призовые места в Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских играх выплачиваются поощрения: I место – 500 тыс. рублей, II место – 400 тыс. рублей, III место – 300 тыс. рублей. Выплата иных видов поощрений (подпункты 8.2–8.10 Положения), предусмотренных за призовые места, занятые спортсменами в других уровнях спортивных соревнований и мероприятий, приостановлена до 01.01.2021 постановлением Правительства Астраханской области от 14.12.2015 № 616-П (ред. от 05.10.2017) «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 21.07.2006 № 226-П и приостановлении действия его отдельных положений» (далее – Постановление № 616-П).

Денежные поощрения в 2017-2018 годах спортсменам за выдающиеся спортивные достижения не выплачивались.

Постановлением № 616-П признан утратившим силу пункт 9 Положения, устанавливающий тренерам-преподавателям сумму поощрения в размере 50 % от суммы поощрения спортсмена.



3. Обеспечение спортивным инвентарем, оборудованием и экипировкой.

Государственная поддержка по обеспечению спортивным инвентарем, оборудованием и экипировкой спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации, осуществляется в рамках государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 № 370-П (далее – Программа), в виде адресной финансовой поддержки.

Общая сумма оказанной государственной поддержки в 2017 году составила 14 643,8 тыс. рублей, в 2018 году – 23 001,1 тыс. рублей.



4. Строительство, реконструкция и ремонт объектов спорта.

Финансовая поддержка из бюджета Астраханской области местным бюджетам на строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства, включенных в перечень мероприятий Программы, оказывается в виде субсидий в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиям Астраханской области на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, включенных в перечень мероприятий Программы (приложение № 3 к программе).

По данным министерства, реализованы следующие мероприятия:

1) в 2017 году:

- осуществлена поставка комплекта специализированного футбольного поля с искусственным покрытием для муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа «Победа» администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», расположенного по адресу: г. Ахтубинск, ул. Щербакова, д. 14, на сумму 11 865,5 тыс. рублей. Укладка покрытия произведена МО «Ахтубинский район». Объект введен в эксплуатацию;

- реконструкция тренировочной площадки на муниципальном стадионе «Астрахань» по адресу: г. Астрахань, ул. Ползунова, д. 1б, (капитальные вложения в объекты муниципальной собственности) на сумму 57 013,1 тыс. рублей;

2) в 2018 году:

- строительство межшкольного стадиона по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, на сумму 20 774,95 тыс. рублей и физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Камызякская средняя общеобразовательная школа № 4» на сумму 19 726,4 тыс. рублей;

- поставка комплекта искусственного футбольного покрытия для детско-юношеской спортивной школы № 1 г. Астрахани на сумму 10 885,8 тыс. рублей. Укладка покрытия произведена МО «Город Астрахань».



Результат проведенных мероприятий

по осуществлению парламентского контроля



Закон Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования физической культуры и спорта в Астраханской области» принят в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации. Согласно заключению государственно-правового управления Думы Астраханской области противоречий федеральному законодательству и коррупциогенных факторов не выявлено.

Судебных актов об оспаривании соответствующих норм данного Закона в части оказания государственной поддержки субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территории Астраханской области, и сопутствующих нормативных правовых актов не выявлено.

Обращений граждан по вопросам разъяснения Закона в комитет не поступало.

Государственная поддержка в виде предоставления субсидии на возмещение затрат в связи с подготовкой, организацией и проведением физкультурных и спортивных мероприятий, а также в виде денежного и иного поощрения за выдающиеся спортивные достижения не осуществлялась. Таким образом, положения Закона реализуются не в полном объеме.



На основании изложенного комитет считает целесообразным принять информацию об итогах проведения мероприятий по осуществлению парламентского контроля за исполнением положений Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования физической культуры и спорта в Астраханской области» в части оказания государственной поддержки субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территории Астраханской области к сведению и рекомендовать Правительству Астраханской области:

1) возобновить действие подпунктов 8.2–8.10 Положения о поощрении спортсменов Астраханской области за выдающиеся спортивные достижения, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 21.07.2006 № 226-П «О поощрении спортсменов Астраханской области за выдающиеся спортивные достижения», приостановленных постановлением Правительства Астраханской области от 14.12.2015 № 616-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 21.07.2006 № 226-П и приостановлении действия его отдельных положений», в части выплаты поощрений за призовые места, занятые спортсменами в спортивных соревнованиях и мероприятиях;

2) рассмотреть возможность введения мер поддержки тренеров-препода­вателей, подготовивших спортсменов, показавших высокий результат в спортивных соревнованиях.

Яндекс.Метрика